在云梦秦简中的《徭律》云：禁苑“其近田恐兽及马牛出食稼者，县啬夫材兴有田其旁者，无贵贱，以田少多出人，以垣缮之，不得为徭。” 意思是皇家禁苑的围墙，由县啬夫督促其旁田地主人，＂无贵贱＂，按拥有土地的多少出人力修缮，明确规定＂不得为徭＂。
　　另外在湖南里耶出土秦简中，发现了一则始皇二十七年二月，一个名叫＂礼＂的洞庭郡守向下属乡县传达的条令：“传送委输，必先悉行城旦舂、隶臣妾、居赀赎责（债），急事不可留，乃兴（徭）。” ④ 意思是运输物资的活计，要先使用刑徒，遇有紧急而情况人手不够，才能征民为徭。否则＂不欲兴黔首＂。（黔首为秦语，意即老百姓）。

　　即便有些活计非要征百姓劳役不可，郡守＂礼＂也严厉警告说：＂兴黔首可省少弗省少而多兴者，辄劾移县，县亟以律令具论＂⑤ 。意思是可以减省民力，而没有减省的，负责官吏要受到县府劾责，按＂律令＂惩处。足见当时对于使兴发徭役的限制是多么严格。
　　与此相反，仅以汉代为例，徭役就已经有相当大的随意性。官吏、豪贵都可以在国家本已沉重的徭役负担上，还随意征派民夫，简直罔顾小民死活，这在历史记载中十分常见。以至于汉宣帝于元康二年（公元前64年）不得不连下诏书呼吁，要“吏务平法”，不许“擅兴徭役”。
　　皇帝虽然三令五申，但是根本于事无补。因为我们都知道，这些问题的根源，就在最高统治者本身。想当初，汉武帝为自己修筑茂陵，征发了数以万计的农民，耗费了整整53年的光阴。汉儒指责秦代＂力役三十倍于古＂，真象是在抽自己的嘴巴。
　　①《史记·蒙恬列传》
　　②《史记·秦始皇本纪》
　　③《汉书·魏相传》

　　④ 湘西里耶秦代简牍J1［16］5号正面
　　⑤ 胡平生－ 《读里耶秦简札记》
　　日期：2012-02-01 10:16:24
　　第一部 说说秦的＂暴政＂
　　７. ＂二十倍於古＂牵出的真相

　　秦代＂力役三十倍于古＂，原来是一场忽悠。那么＂田租口赋盐铁之利二十倍於古＂呢？我们再来破解一下。
　　秦始皇时代征收赋税几何？ 除了汉代人一些粗略的议论，具体的数据已无从知晓。让我们姑且相信班固在《汉书·食货志》内所说，是“收泰半之赋” 吧。根据唐初颜师古的注解：“泰半－三分取其二” ，那么跟前面提到的春秋齐景公时代 “民三其力，二入于公” 一模一样。这么看起来，不是＂二十倍於古＂，应该是＂同于古＂才对。

　　当然，仅满足于揪语言上的小辫子是不够的。下面，就来逐条看一看秦代的＂田租口赋盐铁之利＂到底是怎么回事。
　　秦朝向人民所征的基本税收，分田租和口赋两项。而班固所说“收泰半之赋”，则明显是把＂租＂和＂赋＂混为了一谈，或者说包在了一起。实则两者是有相当区别的。
　　＂田租＂就是以田亩为单位上缴的谷物。云梦秦简中的《田律》记载：＂以其受田之数，无垦不垦。（每）顷入刍二石，稿三石＂。＂刍＂指庄稼秆，＂稿＂是杂草，都是牲畜的饲料，并非正式的田租。作为正式田租的粮食应该交多少，可惜却没有提到。
　　“赋” 的本意指因战争或军事需要而征收的税。到春秋时期，列国通常还是依据纳税人所拥有田产的多少而征＂赋＂的。到秦孝公时，则＂用商鞅之法，改帝王之制＂，秦国便开始按户口征赋，后来秦惠王时吞并巴中，便规定：“其民，户出布八丈二尺，鸡羽三十鍭。” ① ，这就是“户赋”。
　　到秦昭王时，最终改成了按人头征赋，称为＂口赋＂。这时候的秦国已经囊有空前广大的领土，正处在大统一的前夜，然而赋税反有所减轻。秦昭王划巴蜀地区为黔中郡时，＂薄赋敛之，口岁出钱四十。” ② 这就是后代人头税的雏形。
　　虽然秦朝同时征收＂田租＂和＂口赋＂，但湖南师范大学冷鹏飞教授指出：＂秦代农业税收主要集中在人口而不是土地＂③ 。虽然我们在前文已经揭露汉武帝时也有＂口赋＂，而且还不轻。但这一按人丁纳赋之法，自董仲舒开始就一直被历代儒家所诟病。乍一看，批评者似乎还满有道理－人本来贫富不均，不根据财产多寡来取赋，却让每个人平摊同样数额，这不是诚心欺负穷人么？

　　宋元时代著名学者马端临的 《文献通考》就抨击说：“秦坏井田，任民所耕” ，对于每人占有耕地的多少，既无限制，又“无所稽考” 。结果还不拿土地占有量来衡量对个人“赋敛之厚薄” , 反而“ 舍地而税人”，简直是“ 其谬益此为甚矣。”
　　马端临不知道，“ 其谬为甚”的，恰恰是他自己。
　　从战国末期开始，以自耕农或地主拥有土地产权的私有制形态，成为中国农耕经济的核心，在华夏土地上延续了整整两千多年。马端临所生活的宋末元初，自然也包括在内。
　　所以他犯了一个大多数人都会犯的错误－用自己所生活的时代经验去认识古代社会。而秦，偏偏又是一个十分特殊的国度，它与马端临所熟知的那种社会经济形态迥然不同。
　　这话从何说起呢，就从上引秦简《田律》：＂以其受田之数，无垦不垦＂的＂受田＂二字说起。受田，即“授田”。“所谓授田，就是国家把国有土地以份地形式分配给农民” ④。

　　农民耕种＂授田＂，并缴纳＂田租＂－当时与＂口赋＂并列的另一项主要税收。要注意的是，秦代的＂田租＂与后代的＂田租＂意义大不一样。后世的＂租＂是税－对田产收获所征的税目。
　　但秦代的＂租＂，却与今天租房租车交的租金是一个意思。云梦秦简中有一篇《法律答问》，提到如何监督基层小吏管理授田，便有 “已租诸民＂一句，可知授田即等于国家把土地租给农民耕种而收租。正如租来的房，住不住都要交租金，同理，授给的田，也不管你种不种，＂无垦不垦＂，该交的东西一分不能少。
　　这种授田制正是商鞅变法之后秦国的基本田制，一直延续到秦始皇统一六国之后⑤。从商鞅提出 “制土分民”⑥ ，按户授田开始，发展到到后来的＂计口授田＂，与秦国税制从按户征赋到计口征赋的演变恰恰吻合。而且田地既然按人丁来定额分配，那么田租实际上也是跟人走，秦国“ 舍地而税人”的原因，正在于此。
　　既然土地由国家授给，那么生产所须的其他东西又从哪里来呢？在《中国通史》一书中，白寿彝根据《秦律·仓律》中的记载作出了判断：＂国家在某种程度上还为农民提供籽种、耕牛和农具等土地以外的生产资料＂。国家出地，出工具、出成本，农民只出劳力，几乎相当于国家的雇佣工人。这与现代社会主义国家的生产方式何其相似！只不过现在是交公粮，那时以交租的形式而已。

　　总之，是产出的大部分归国有，小部分自留，就丝毫不奇怪。而汉儒不通，竟责之曰＂见税什伍＂、＂收太半之赋＂，实在是出于无知。难道后来的封建时代里，自耕农在自己的私有土地上生产，交的税却几乎同样多，反倒还要公平些么？
　　说到这里，我们大致已可明白。秦朝那些所谓的残暴、奢侈、昏乱、穷兵黩武、横征暴敛等等＂罪行＂，其实都经过了相当的歪曲和夸大。这些所谓＂暴政＂之端，秦朝与后来的诸多封建王朝相比，差之远矣，更不可能促使它如此迅速的覆灭。
　　这其中，以汉儒所书谬误最甚，而且由于后代研史多秉承汉代典籍为第一手资料，其流毒深远，误人多矣。
　　这时候，有的看官难免要不耐烦而发问了：任你说得天花乱坠，那秦朝毕竟是二世而亡了。你说别人说的都不对，那么你倒给一个合理的解释，吓？ !