日期：2014-02-10 14:27:14
　　1902年1月8日，在保定待了三天之后，慈禧回到了阔别已久的北京，回到了熟悉的紫禁城。那一刻，她的心情是复杂的，五味杂陈，甚至泪流满面。
　　1月18日，慈禧第一次召见各国驻华使节。说了说心里话，道了道苦衷，过日子还是要不冲动、不折腾，以后还和平相处吧，过去的事就过去了。
　　北京是回了，可天津与京城近在咫尺，里面还驻扎着外国军队，联军的都统衙门在天津还没有撤，慈禧的安全感仍旧没有保障，作为直隶总督，这件事还得袁世凯摆平。
　　袁派出唐绍仪和洋人交涉，提出都统衙门和各国军队一日不撤，他一日不迁入天津，“善后事宜”亦无从谈起。
　　袁世凯拿着文件，一字一句地从中寻找漏洞，他这个连秀才都没考上的人，现在要和洋人玩起猫捉老鼠的文字游戏了，这是中国教育的悲哀，更是科举制度的最大讽刺。
　　一道灵光闪现，他的目光集中在一个“军”字上，洋人说了，不让驻军，但没说不让驻警察，在西方，军警不是一回事，这下袁世凯有办法了。
　　于是，中国历史上出现了第一支巡警队伍，中国的警察制度开始萌芽。
　　这支巡警不光管理治安，也管理城市市容市貌，甚至随地吐痰和老百姓的家长里短都在他们的职责范围之内，说到这我们都明白了，这也就是城管嘛。对的，这是中国历史上第一支城管队伍，说到这我们不得不替袁世凯惋惜，估计连他自己也没想到，城管后来竟发展成了那个样子，但说起战斗力，我们必须承认，就是老袁的北洋正规军穿越了，也未必能比得上一百年以后的他一手创建的城管了。

　　通读了西方巡警制度以后，袁世凯马上派了赵秉钧来起草中国的巡警章程，如果换做康有为，估计又要照搬了，但袁世凯没有，他一直都是个因地制宜的务实者，哪怕是从国外移植，他也要按照中国的国情来。
　　作为知人善任的用人专家，老袁这一次又选对了人，这赵秉钧不但是一个“警察天才”，还带有一点传奇色彩。赵秉钧，字智庵，据说是河南汝州人。为什么是“据说”呢？他是一个孤儿，自幼流浪，不知出生何地，也没见过爹娘，更别提什么家乡和出生年月了，所以别人问起他“贵姓”时，他就拿百家姓中的第一个“赵”作为自己的姓，那生日呢？赵秉钧说，正月初一。什么都是头一个，在回答这个严谨的问题时，看来老赵也只能这么随便了。

　　生活的磨难让赵秉钧从小就学会了坚强，做事风格也坚定不移地趋向冷酷和心狠手辣，在他的世界观里，人生输在起跑线上，下手不狠一点根本改变不了自己的命运，面对一群穿鞋的人，不用点手段他永远是那个光脚的，什么叫好勇斗狠，老赵才是最好的典型，当一个人吃喝不愁时，他的狠可能出于爱好和心情，一旦残酷的现实危及到生存，他的好勇斗狠就成了孤注一掷的拼命了。这样看来，与其说老赵天生狠毒，莫若说这都是生活所迫。

　　赵秉钧大一点后到一户人家做书童，因受到主人喜欢而获得学习机会。1878年，赵秉钧考秀才未中，便毅然决然投身入伍，他的老大叫左宗棠。赵擅长马术，在平定新疆阿古柏之乱中颇有战功，后来还参加了中俄边界的勘定谈判。但命运并没有忘记再次捉弄他，在一次戈壁作战中，赵秉钧跌入山沟被风雪埋了三天，借助于马的体温，才幸免于难。不知是因为这次负伤，还是自小形成的心理障碍，赵年纪轻轻便落下了生理残疾，一生无嗣，膝下只有一位过继过来的儿子。

　　赵秉钧因为在军队中表现出色，复员后被任命山东新乐县典史。所谓典史，也就是一个专管缉捕的小官，正是有了这个事业的开始，赵捕头年轻时就立志要“术业有专攻”，一头扎进侦查缉捕的学问里，钻研不辍，最终成为一名出色的侦查缉捕专家。由此来看，赵秉钧并不希望像大多官吏那样尸位素餐，他的工作态度就是干一行爱一行。
　　从袁世凯少年的夜读兵书，到赵秉钧的自学成才，可以说，一个人在某一领域的成功，都不是偶然的，亦无捷径可循，有的只是原始积累的努力过程，他们等待的是机会，机会来临，他们便一飞冲天。
　　1899年，赵秉钧调往直隶。袁世凯抚鲁时，赵慕名投奔，对待义和团，他的建议就是一个字，剿，这正合了老袁的意思，加上老赵在官场中“长于缉捕”的名声，袁巡抚开始对这位同龄人产生了好感。
　　1905年，清廷设立巡警部，在袁世凯的支持下，赵秉钧任右侍郎，掌握了实权。在赵的领导下，巡警部几乎成了老袁的东厂西厂，而赵秉钧，就是袁世凯的锦衣卫。直到几年以后，赵秉钧出任袁氏政府的第三任内阁总理，他满腔热血的奋斗史终于划上了句点，时隔不久，这个穷苦而自强不息的孤儿以扑朔迷离的方式结束了他一生的传奇。
　　这是后话。
　　接到任务之后，赵秉钧和袁氏日籍顾问三浦喜传参照西方样本，制作了一套中国式警务章程，还参照西方规格，抽空订做了一批警察用品。硬件有了，袁世凯又在保定开设了警务学堂，由赵秉钧担任保定巡警局总督，袁亲自从新军中挑选了三千人，到学堂进行就职培训，中国的城管就这样诞生了。
　　正当老外为他们的小伎俩自鸣得意时，赵秉钧带着他的警察队伍开过来了，他们的任务就是来参加天津的交接仪式。巡警队伍步法整齐，训练有致，警服、警帽、警棍也和西方警察并无二致，老外见此情景，无话可说，只得将天津管理权交给袁世凯。
　　1902年8月12日，中国第一支巡警进驻天津。8月15日，清廷正式收回天津都统衙门。有了这个功劳，袁世凯的威望在朝野又提高不少，清廷也对他愈加倚重。