因为社会发展与文明进步,现代社会生活与前工业时代的境况差距太大,传统的剩余福利模式与二战后迅速变化的西方社会发展脱节,出现了很多不适应新形势的困惑。比如,单亲家庭的增多、尤其是单身母亲带孩子的困难,社会的老龄化,职业的普遍高技能化,妇女就业度的提高与首次生育的晚龄化,失业规模的受控与特殊失业(有能力与机会、但由于某些私人原因而暂时不参加社会工作)等等,传统需要照顾的对象范围在缩小,而儿童、妇女、老人与失业者等新弱势人群则必须得到来自社会的支持与关爱。另外剩余福利模式类同于“绝对生存最低所需”,只提供很低水平及质量的生存资助与饲养禽畜无异,甚至还不如很多人与家庭对自家宠物的关怀;再加上烦琐严格的审核导致行政效率低下,社会保障事业自身的运行成本上扬、侵占了本应用于救助穷苦者的资金、物资与人力资源;所以很多福利国家在实践中都陆续抛弃了这一陈旧落伍的旧模式和相关制度,而升级替换以更优的理念与制度。
需要强调的是,与社会国原则下的理想社会福利保障观念抵触,是剩余福利模式逐渐式微的根本原因。
日期:2011-07-28 15:40:31
而现代制度模式则立足于二战以后社会保障事业发展的三大共识,即“积极的福利国家”共识、“社会投资”共识与“福利社会”共识,将社会安全保障常规化、制度化,从设计与实践上使之成为社会经济系统运转不可分割的一部分。
这种体现了20世纪社会文明进步的新福利模式实现了从选择性社会保障向普遍性社会保障的转变,依法享有社会保障成为一国公民最基本的一项社会权利。这种模式下,多数基本社会保障项目不再考虑国民的社会地位、职业和收入的差异,全体公民被赋予同等的权利;针对特殊目标群体的项目也只考虑集体特征与普遍要求,不再关注个体状况与需求的差异。实施这种制度相当于民众、社会与国家将相关社会福利服务作为现代工商文明社会的常态并寄以维护社会安全的第一性功能。
现代制度模式的普遍性原则体现了18--19世纪基督教改革运动时的普救主义思想。普救主义者坚定地信仰人在上帝面前与社会事务上的平等,主张所有公民都被赋予同等的权利,而不考虑其阶级地位或市场地位如何。
日期:2011-07-28 15:45:38
这节最后我们回到中国的现实来。
把当代中国社会之管理层、理论界与相关机构乱七八糟、莫名其妙的社会保障思维与制度晾到一边去凉快,这个国家的政府实际习惯认同的社会保障依次为社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置,不论国民同意与否,当下社会保障的核心内容是所谓的社会保险,这个也是官方自己定下的基调。
严格来说,主要针对军人、丨警丨察和烈士的优抚安置政策与其说属于社会保障措施不如说是隐含了“枪杆子里面出政权”思维的利益交换或利益补偿。
职业军人退休后享受法定退休金与津贴补助,为国效劳的军人退役时拿到一笔合理金额的服务补偿金、政府为退伍老兵给付法定的老兵津贴、提供支持其有效加入社会的免费技能培训服务,对外战争中效忠国民、捍卫国家利益的伤残军人(包括非战争状态下的军旅生涯中因意外事故而伤残者)享受同胞的尊敬与生活照顾,战死疆场的健儿其遗属得到政府很好的照顾与国民的帮助,这些都是军人及军属应该得到的积极的、合理的社会保障与福利。
但是政府直接出面包办退伍者的社会就业,甚至安排的职位高低与其在军队中的军阶挂钩,这条传统做法在今天就不合时宜了。旧时代的封建领主与帝王军阀这么安置其武士追随群体有他们的道理,上世纪中叶的建国初期或者计划经济时代这么做也可以理解,可是过去传袭下来的所有传统未必适合新时代的社会法则,大规模战乱与革命的时代有它的要求,相对和平稳定且奉行自由竞争的社会环境下同样有新的法则要求社会成员去遵守适应。
实际上,在我们的社会保障体制下,军人群体与所谓的领导干部阶层当属相当幸福的一族,当然是相对普通国民的。
日期:2011-07-28 15:57:09
至于现有社会保障制度下的社会福利与社会救济事业开展的实效如何?我们来关注些最具典型性的社会现象:
本该享受免费义务教育服务的孩子们,很多贫困家庭的父母为了交足各种名目的非法附加费用而奔波辛劳,相当比例的儿童过早失学流入社会,使用童工现象迄今也禁绝不了。
父母怀中嗷嗷待哺的婴幼儿,不仅没有政府给付的奶粉钱或实物帮助,前几年还有相当一批被伤害的祖国花朵因家庭经济拮据而曾食用过以一种可爱善良的偶蹄目动物为品牌标志的含毒劣质奶粉。
这个制度下有绝望的农妇因不堪病痛与恐怖医疗费用的双重折磨而选择“剖腹自医”。
街头的乞丐们除了善良同胞的可怜施舍外,从公权机器那里得到的最常见救助方式叫做收容,而且竟然还出现若干不幸的智障者被千里迢迢贩卖到遥远的地方做奴工的天理难容的社会悲剧。
质朴的国人出于恻隐与同情,从自己未必充裕的月收入中捐助出一部分衣食费。我们原以为万众点滴汇聚的爱心可以帮助遭遇苦难的同胞缓解些许痛苦与不幸,出乎所有人意料的是“播下的是龙种,长出的却是跳蚤”,大家收获的居然是在网上围观一场炫富女郎与无耻十字的闹剧。
我们这个国度普遍缺少促进大众体育锻炼和健身的免费场地与设施,却有以世界第一速度建起的直达天堂的夺命高铁从而震惊全球。
近年来一部分年轻人离开校园后在社会上不容易找到一份体面的职位,但是却有个不缺钱的组织愿意提供一种叫“5毛”的垃圾职业,鼓惑无知者出卖灵魂与良心做所谓的舆论导向工作来换取津贴。
我们的一部分同胞不幸陷入贫困,他们自己并没有放弃抗争的努力,靠街头练摊挣扎着坚强活下去,但是威武强大的城管时不时地就向全体国民奉献一出出追剿小贩的满地鸡毛。最新的让人悲愤的惨剧是:一个残疾的老者,据说是位上世纪参加对越作战而失去一条腿的老兵,为一家糊口沦落到在街头摆水果摊,他没有给社会增加负担,也没听说向政府索求什么保障与福利,却因“影响市容”而被某地城管殴打而尸横街头。
让人寒心了的事情太多了!我们生活的这个时代,其特色社会制度之原始恶劣、人性之冷酷野蛮,实在是愧负于华夏民族享有的古典文明国家的历史盛名,更让今日良知与廉耻之心犹存的中国人羞颜面对现代文明世界的人类同类。
日期:2011-07-29 16:00:03
【国家干预主义】
所谓的国家干预主义是一类经济学思维倾向或理论体系,也可以当作是一种经济学流派。
一般的理解,国家干预主义被认为是反对自由放任主义,主张扩大政府经济职能,在一定程度上承担生产、交换和分配活动,国家积极参与和干预社会经济运行的系统理论体系及建立在这类理论体系基础上的社会政策主张。
换句话说,国家干预主义的核心就是政府干预主义,它强调在因自由市场机制的缺陷造成的市场失灵状况的前提下,由政府出面进行调整与弥补。针对福利而言,国家干预主义要求政府必须负起“文明与福利”的职责,通过合法的再分配手段缓解贫富分化,促进普通国民的福利,保障社会的安全性与稳定性。
日期:2011-07-29 16:04:14
理解现代国家干预主义有几个基本的要点:
1)它反对的是自由放任主义主张或倾向。所谓的自由放任主义是起源于亚当.斯密的传统自由市场经济思想,其核心是在信仰“看不见的手(Invisible hand rule)”的基础上,对内主张自由竟争,对外要求自由贸易。
2)国家干预主义或政府干预主义不等于政府主义,前者属于经济学概念,后者适用于政治领域,是种代表政治倾向的概念。
3)主张国家干预不是削弱或限制私人经济活动,而是填补私营经济部门不能充分表现效能的空白之处。中国的学者通常在这里偷换概念或者胡说八道,宣扬国家干预主义的内容之一就是主张削弱或限制私人经济活动的范围来迎合当局的政治经济倾向。扩大政府的经济职能与私营经济部门的活动并不存在排斥性矛盾,国进民退、打压私营,这些怪诞荒谬的概念或想法放眼世界非常罕见。
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