4.4.3 世界各国开放过度的深刻教训
　　我们再来看看拉美国家的产业开放教训，
　　20世纪90年代以来，拉美国家为了解决严重的债务危机，抛弃了长期实施的“进口替代”战略，全面推行“自由化”为标志的经济改革，希望依靠西方发达国家大型跨国公司带动本国的经济发展。20世纪90年代初，拉美国家的外资政策有以下3个特点：
　　一是投资领域更开放。在阿根廷，除大众媒体外，外资基本上可以进入所有部门（包括国防工业）。在智利，除电视台与国家安全有关的领域外，外资也可以进入智利的所有部门。在墨西哥，虽然尚有17个部门不准外资涉足，但1989年修改的外资法则允许1亿美元以下的投资无需申请就能在其他部门中拥有100%的股权。此外，墨西哥还分别于1994年和1995年开放了银行业和石油冶炼业。秘鲁1993年通过的宪法允许外国投资进入包括大众媒体在内的所有部门。

　　二是申报和审批过程中的行政程序进一步简化。例如，阿根廷于1989年修改了第2138213号法令，规定外资不必事先提出申请，许多部门中的外资甚至可以不进行注册。哥伦比亚于1991年和1993年通过的有关法令规定，除公共服务、废物处理、碳氢化合物、矿业和金融部门外，外资进入其他部门（包括扩大生产规模和并购东道国企业）之前不必获得政府的批准。在委内瑞拉，1992年3月颁布的第2095号法令基本上废除了外资必须事先获得政府许可的规定。

　　三是给外资的刺激性优惠不断增多。如阿根廷允许外资参与私有化；哥伦比亚为自由工业区中的外资提供了多种税收优惠；墨西哥旅游业和出口部门中的外资则能得到一定数量的低息贷款；厄瓜多尔不仅为进入矿业部门的新外资提供50%的一次性税收优惠，而且还允许其以5%的低关税进口矿业机械设备。
　　在对外资全面开放的政策刺激下，拉美国家大量骨干企业被外资并购。在巴西，全国最大的10家制药公司，最大的4家橡胶公司全由外资控制，汽车工业全部为外国人控制，34家最大的机器制造工业有20家为外资控制，17家最大的电力公司中14家为外资控制。对此，巴西的许多民族企业家和经济学家已达成共识：巴西民族工业已基本玩完，跨国公司严重损害了巴西的民族经济利益。在阿根廷，公共服务部门在上世纪90年代全部私有化，主要出售给了欧洲跨国企业。其自来水公司由法国企业控制，天然气和石油行业由欧美企业把持。阿根廷在2001年的危机中货币贬值了65%，为避免通货膨胀，政府严格控制了各类基本消费品的物价，水、电、天然气、汽油都严禁涨价。由于这些都被外资企业控制，围绕物价问题，阿根廷政府很是头疼，与壳牌石油、埃索石油、法国自来水公司等外资企业纠缠不清，一度处于公开对峙状态。

　　1991-1997年拉美经济有所复苏，但所均仅增长3.6%；1998-2003年，拉美经济又陷入衰退的六年，几乎没有增长。现在拉美依靠外资发展本国经济的指望成了泡影，拉美经济依然处于种种困境之中：资源耗尽、生态破坏，没有自己的传统工业，也没有外商的投资，没有自己的科学技术，也没有了自己的科技人才，连二、三流的技术也不再进口了，依靠国际组织和富国的援助来勉强度日。

　　外资不是救世主，它只是来赚钱和抽血的，它扮演的只是死后还想踹一脚的角色。
　　我们再来看看东欧国家的产业开放教训，
　　东欧国家在20世纪90年代的经济转轨中，积极采用向外资出售国有资产方式实现“经济私有化”目标。美籍波兰裔教授卡-波兹南斯基在其著作《全球化的负面影响：东欧国家的民族资本被剥夺》中，对外资并购给东欧国家造成的灾难性影响进行了详细分析。根据作者估算，自20世纪80年代末起，东欧国家在刚刚开始进行以市场为导向的改革之后，东欧各国大量的国有资产被廉价卖给了国外投资者。

　　日期：2010-10-18　23:46:45
　　上段有部分转载
　　东欧国家把大量国内企业贱卖给外国投资者的后果是，东欧国家很快就于1990至1991年期间出现了生产的急剧下降，不仅生产的下跌幅度大，而且持续的时间也很长，给这些国家的经济发展造成了极为深刻的影响。遭受经济衰退打击最轻的匈牙利和波兰，其国民生产总值损失率为20%，其他如罗马尼亚，它们的国民生产总值下跌了几乎40%。在东欧地区，到2001年该地区依旧未能恢复到1989-1990年的生产水平。有鉴于此，波兹南斯基告诫说，东欧国家改革的教训是，国家与市场的关系并不是一种互为替代机制的关系，国家与市场相互依存，缺一不可。

　　东欧危机再一次告诉我们，外资不是救世主，它反复衡量的，只有利益，只是来挣钱和抽血的，它获利后，哪管身后洪水滔天！
　　4.4.4我国外资对策
　　从我国产业安全的角度考虑，根据不同行业的产业安全要求，可以确定外资并购的产业安全标准：
　　①对于涉及国民经济命脉的主要行业和关键领域，如战略性物资生产行业、军事工业、广播电视及公众互联网行业、通讯产业、公共产品生产经营行业、粮食、金融、石油石化、矿业资源、核能等等国民经济的基础部门，一旦被外资控制就有可能威胁国家经济安全，乃至威胁国家安全，应当禁止外资并购或控股。
　　②对于国民经济支柱产业、拥有定价权的产业及高新技术产业中主要门类的骨干企业，特别是其中规模大、有自主创新能力的龙头企业，一旦它们被外资并购，有可能长远损害国家的自主创新能力，使本国产业在跨国公司的全球分工体系中处于产业链的末端，影响国家经济安全，应该严格限制外资并购，比如钢铁行业、零售行业，供水供气、电力电网、电子设备、医疗设备、交通运输、仓储及邮政业、计算机设备及软件业等国民经济支柱产业、部分机械制造行业，应当原则上严禁外资并购，严格限制外资进入，已进入的采取各种方法和措施逐步削弱外资股权和市场份额，最终达到将外资控制到最小规模的目的。

　　③对于不涉及国民经济命脉、无法左右国民经济发展的一般竞争性行业，如水泥行业、汽车行业、玻璃行业、酿酒行业、食品行业、餐饮酒店业、建筑建材行业、纺织行业、家具制造业、塑料制造业……等等行业，适当允许并购，但是必须以不威胁市场有效竞争和消费者利益为底限，逐步扶持本土企业的发展，缩小和削减外资股权和市场份额，此外，一定要尽最大可能不给外资参与基础建设的机会！

　　通过以上分类，我们对外资并购和投资进入中国市场，采用进入限制和股权限制制度，完善反垄断法和反垄断制度，建立发达的反收购制度和专业的反垄断研究机构，反垄断审批机构，外资在收购或处置美国企业10%以上的股权时，必须向反垄断审批机构和反垄断研究机构报告，凡发生业务合作，不管是兼并、收购，都必须向商务部和反垄断审批机构呈送报告；防止外资获得战略性产业主导地位，威胁国家经济安全，保护国内竞争性优势骨干企业和知名品牌，维护市场经济秩序，维护中国居民和老百姓的利益，十分必要！

　　④尽量在媒体、电视、互联网等限制外资品牌广告。